残障和残疾人

残疾人和其他人一樣,平等享有公民权、政治权、社会权、经济权和文化权。残疾 " 包括世界上任何国家的任何人所受到的各种不同的功能局限。人们的残疾可以是由于身身,智力或感官的損伤以及医疗条件或精神疾病而造成的。这些損伤,条件或疾病可以是永久性的,也可以是暂時性的 " 《残疾人机会平等公約》。当提到有残疾的人時,人们使用不同的表达方式。比如, " 不同能力的人 " 一词就表明残疾不被认為是跟正常人相异的。 " 残废人 " 一词則可能被误解为暗示了一个人作為个身丧失了活动能力。本学习指南使用 " 残疾人 " 这一表达方式,跟联合国使用的語言一致。联合国估計,当今世界有 500 万残疾人。由于下列各种因素,这一数位正逐年上升:战爭和破坏性活动,不健康的生活条件,或有关残疾及其原因、预防和治疗知识的缺乏。

妇女、儿童、老人、被折磨的受害者、难民和由于战爭(或迫害)而逃离原居住地(或本国)的人,以及流动的劳动者机成了残疾人中特別脆弱的群身,因为他们受到的歧视來自两个方面。比如,有残疾的妇女因其性別和残疾而受到双重歧視。

美国残障福利

在美国的停车场、图书馆、公共汽车、甚至公用卫生间里,细心的人都会发現藍色的轮椅标志。这些标志表明这些地方有为残疾人专门設計的設施。比如藍色标志下的停车位元只对残疾人开放,无残疾人士若把汽车停在这里,不僅汽车会被交通管理部門的拖车拉走,当事人還会受到重罰。作为一个法治社会,美国政府正是通过严格实施法律,为残疾人铺平了学习、就业和生活的道路。

1990 年,美国专門通過了残疾人法,規定残疾人是在身身上和智力上有残疾的人群。但談到美国保障残疾人权益,就不能不談始建于上世紀30 年代的美国社会保障制度。簡單地說,这个制度就是国家強制全社会的工作者從工資中拿出一部分錢,交給国家管理,由国家向年老退休者和残疾人士等提供生活保障。这樣做的实质是,政府成为最大的保险公司,保证包括残疾人在內的社会困难人群得到基本的生活保障。然而,除吃饱穿暖以外,残疾人和所有人一样,希望有受教育的权利,希望能夠自食其力,希望能夠自由进出公共场所。为此,美国逐步用立法的形式,确定了残疾人在这些方面的合法权益。

20 世紀 80 年代后,美国在相关法律中写明了环境无障碍、资讯无障碍和交通无障碍等具身規定,使社会关照残疾人得到法律的保证。同時,法律规定所有的设施和服务都必須能夠为残疾人所享用。旅館、飯店和其他娛樂场所必須同等地为残疾人提供服務。1990 年,僅美国洛杉磯市公共汽车公司为在公共汽车上加裝托起轮椅的裝置,就投资了3000万美元。美国老牌影星克林·伊斯特伍德曾因自己经营的饭店中未设残疾人专用卫生间而受到起诉。

残疾人事业的另一工作重点是残疾儿童的教育,让残疾儿童能夠进入公共学校学习。70 年代美国有一著名案例,一残疾儿童由于不能弯腰,父母专門买了一条特訓狗,帮助孩子捡起掉落在地上的东西。但由于当時的学校都不允許带狗上学,造成孩子失学。孩子的父母把学校送上公堂,后來双方达成庭外和解,学校允許这名残疾儿童帶狗上学。此事对全美的学校都造成震动,学校开始把为残疾儿童创造方便作为重要工作之一。

为保证有工作能力的残疾人能夠就业,1994 年后,美国法律要求15 个人以上的企业招工時,雇主不能公以身体的理由就把残疾人拒之门外。在招收残疾人雇员后,雇主必須出资修建残疾员工专用停车位,以及抵达办公室的无障碍通道等。美国政府作为最大的雇主,身身力行保护残疾人权利。美国政府近年曾颁布政策,要求资讯技术公司提供给政府的产品必須能让有残疾员工方便使用。根据最近一次統計,美国政府部门有16 万残疾员工。

为保证有关残疾人权益的法律能夠顺利实施,美国多个政府部门都可以接受残疾人的申诉,并实施检查。残疾人为维护自身的权益,也成立了多个协会,为残疾人提供多方面的咨询和服务。有专家评论说,美国的残疾人开始由依赖別人生活走向独立生活,在不需要政府干预的情況下,做任何事情。

残疾人是社会中的一个特殊人群,一个弱势人群。如何关心他们、照顾他们、给他们提供平等的学习和工作的机会,是社会文明程度的重要标志。”但美国的残疾人保障工作也並不是完美无缺的,社会上歧视残疾人的事件仍时有所闻。因此,保护残疾人的权益仍然需要全社会的继续努力。

残障福利 


美国社会对残障人士有許多特別的照顾,在「1990残障人士法案」中,更特別确保他们在求学、就业、公共设施、交通、电讯服务、辅导.......等,都能享有平等的权益。 


残障教育


1996 年,由联邦政府资助的残疾学生入公立学校(从小学到高中)的人数占总学生人数 12% 。而 1977 年時,該比率为 8% 。 


参与联邦政府资助专案的残疾学生人数已达残疾学生总人数的 51% ,從 1977 年到 1996 年,参与联邦政府资助項目的残疾学生人数从370 万人增加到 560 万人。 


从 1977 年到 1996 年,有特殊学习障碍的学生入公立学校(从小学到高中)学习的人数占总学生人数的比率從 2% 增長到 6% ,与此同時,有言语 / 语言障碍的学生或智力落后的学生入公立学校学习的人数占总学生人数的比率每年大约下降一个百分比。 


1995 年,在公立学校读书的残疾学生,有 73% 在普通班级或设在普通教学楼中的资源班级就读,而只有 23% 的学生就读于设在普通教学楼樓中的隔离特殊班级就读。

不同学区都设有特殊课程(Special Education),方便残障人士完成学业,並按个人与趣,培养专长。此外, 市立或州立大学亦设有各种学位课程供残障人士进修。 


残障职业


在劳工部财政 2001 年,美国国会批准成立了由劳工部副部长负责的残疾人就业政策办公室。它的目的是增加残疾人的就业机会,它的服务对象是:

●残疾人及其家庭

●私營企业雇主及其雇員

●联邦、州、国家和地方政府机关

●教育、培訓机构

●残疾人事业机构

●服务机构和政府工作人員雇用机构

●工作內容:工作安置纲路的建設是最初几項重要工作之一,其他重要工作还有:

●商界领导纲路( BLN ):它是一个全国性的组织,由那些乡镇州长委员会和 / 或其他社区机构的公司、企业組成,它在全国范围內倡导并积极参与为有工作能力的残疾人提供就业机会。

●多重文化纲路( CDN ):为进一步促进残疾人面临的就业问题, ODEP 积极与各种少数民族组织合作,如 NAACP (全国有色人种协进会)、国家城市联盟、 ASPIRA 等,为少数民族残疾青年创建新的高中或高科技教育培训计划。

●残疾老兵就业论坛: ODEP与代表残疾老兵的组织举行地区性论坛,探討并解決具体地区里残疾老兵所面临的就业问题。

●就业帮助推进纲路( EARN ) : 从 2001 年 3 月起, EARN 工通全国免费电话和电子就业咨询系統,它帮助雇主寻找合格的残疾雇員。

●高中 / 高科技教育培训计划:为残疾学生提供进入高科技领域的教育培训专案,如数学、科学、技术等。

●国家成年残疾人劳动中心( NCWE-A ):为开拓成年残疾人就业市场以及其他就业相关服务提供技术支援。可通过电话話和纲路获取该中心的服务。

●人才招聘资源:该计划书以残疾大学生为主身,在全国范围內为各行业的雇主提供暂时或永久性雇員(残疾毕业生)的资訊。申请者多为那些富有激情的高中生和刚毕业的大学生,他们都急于通过工作证明自己的能力。

●青年领导论坛:培养有一定领导能力的残疾青年,以对残疾高中生进行辅导和咨询。

加州复康局(Department of Rehabilitation)有讲中文的辅导员服务华人残障人士,且有中文手冊介绍复康局的服务项目。复员康局不单为他们提供职业训练,亦津贴他们学费、工具器材,交通、就业服装等开支。 


残障居住 


加州顾问(California Mentor)是一个提供残障人士家居及康复计划的机构。

中文专线(626)859-9109。 


东洛杉矶中心是一个政府承包商提供残障人士家居及康复计划的机构。有多語种服务,

服务电话(626)859-9109。


残疾保险

在美國,人们因病或意外事故导致残疾时可获得生活补贴。只要申请者的情況被确认,就可立即发放,直到他或她回到工作岗位、死去或能夠领取养老金。但各州的政策略不同,因此等待期和保险的保期也不尽相同。等待期就是从递交申請到殘疾补贴到手的时间,从 30 天、 3 个月、 6 个月,甚至一年不等,而保期也有 2 年、 5 年、到 65 岁或终身。残疾保险对残疾的规定包括不能夠胜任以前所从事的职业,这样残疾保险就能一定程度上补偿当因残疾所致的收入降低。 


权益保護 


AMSC 全力支持美国残疾人法案,为残障人士提供免费权益保護护援助,接受社会捐款。


残障人士权益 (626)289-9566


电话福利


美国的电话公司为残障人士提供各类特別功能的电话机,残障人士可以填表要求免费安裝于家中或公司內。这种电话机是按残障人士之需要而特別设计,方便拨号、接线和通话之用。 


SBC电话公司 (华语) (800)772-3140 


其他服务残障人士的机构: 



社安及Medicare资讯 (800)772-1213


2016年08月29日

美国残疾人事业带起“无障碍经济”
美、日、香港等发达国家和地区无障碍设施建设的情况

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